Risques naturels – Groupe d’action 8
Thème principal : Développement de la gestion intégrale des risques naturels vers une gouvernance du risque dans la région alpine
Les Alpes sont l’une des régions d’Europe les plus exposées au changement climatique mondial. Des mesures spécifiques s’imposent donc pour assurer durablement la résilience sociale face aux catastrophes naturelles dans les Alpes. La manière dont la population appréhende le facteur risque revêt une importance particulière à cet égard. Une culture commune du risque doit être développée avec la participation et la coopération des personnes concernées. C’est ici qu’intervient le concept de « gouvernance du risque », qui se situe dans le prolongement de la gestion intégrale des risques naturels.
L’objectif est de réduire les risques et, partant, de limiter le coût économique des dangers naturels en comblant les lacunes de la politique des risques. Un principe important de la gouvernance du risque réside dans l’intégration de tous les acteurs impliqués ; les citoyennes et citoyens concernés doivent être des acteurs qui participent à la prestation de protection. Ce processus multilatéral doit ouvrir la voie à une nouvelle conception, en passant de la protection à l’état pur à une prévoyance assurée par la société pour la société. L’un des objectifs du GA 8 est donc d’élaborer des recommandations pour une stratégie de gouvernance commune à l’échelon alpin dans le domaine de la gestion des risques naturels.
Formes de coopération dans le domaine de la protection contre les risques naturels
S’agissant des défis susmentionnés, les mesures de prévention adoptées au niveau national pour la gestion des risques naturels par les communes se heurtent à des limites. Dans ce domaine, les modèles de coopération régionale pour le financement des mesures de protection peuvent apporter une contribution. En ce qui concerne les crues et les torrents par exemple, les organismes ou coopératives de gestion des eaux sont en mesure d’adopter démocratiquement des règles pour la gestion des risques naturels et de résoudre les conflits en interne afin de financer des mesures de protection communes.
La protection contre les crues dans les régions à risque ne peut être réalisée que si la planification intervient au niveau intercommunal et régional. Elle requiert dès lors une démarche commune des diverses entités administratives et des acteurs concernés. Dans la vallée tyrolienne de l’Unterinntal, des mesures de protection contre les crues sont actuellement programmées à l’échelon intercommunal sur une longueur d’environ 75 kilomètres. Les porteurs du projet responsables de la mise en oeuvre de ces mesures sont trois organismes de gestion des eaux. Les statuts de ce groupement de communes et de gestionnaires d’infrastructures définissent l’objet, les missions et le financement du groupement.
Les avalanches constituent un autre risque naturel particulièrement aigu dans les Alpes pour la sécurité de ce lieu de vie. La combinaison d’anti-avalanches permanentes et temporaires, ainsi que la coopération entre la science et le terrain ont permis de créer un niveau élevé de gestion des risques. Les mesures de gestion des risques servent à ramener les risques existants à un niveau supportable (acceptable), qui doit pouvoir être assuré durablement sur le plan économique. Outre les mesures de protection à caractère technique, la gouvernance du risque ouvre la voie à d’autres mesures, comme les commissions avalanches locales, organisme consultatif des communes.
Manifestations
En octobre 2018 se tiendra à Innsbruck l’ISSW (International Snow and Science Workshop), le plus grand congrès mondial consacré à la neige et aux avalanches. Intitulé « A merging of theory and practice », ce congrès sera l’occasion de présenter les derniers résultats scientifiques et pratiques pour mieux évaluer le risque d’avalanches et continuer à réduire leur risque.
L’ISSW offre le cadre parfait pour aborder le thème de la gouvernance des risques dans le domaine des avalanches. Le programme prévoit de traiter les nouveaux aspects de cette thématique à l’occasion d’une table ronde réunissant des décideurs régionaux et locaux, ainsi que de promouvoir les échanges transfrontaliers et à l’échelon alpin en la matière.
Un module du Forum européen Alpbach est consacré au thème de la « Gestion des risques naturels à l’ère des changements climatiques ». Il offre l’opportunité idéal pour discuter à l’occasion d’une réunion spécialisée des diverses formes de coopération ainsi que des défis et solutions possibles avec le monde scientifique, le terrain, les décideurs locaux et régionaux à l’échelon alpin et européen. La coopération avec l’Austrian Platform for Disaster Risk Reduction (ASDR) constitue une valeur ajoutée pour les divers acteurs et participants.