CARACTÉRISTIQUES TERRITORIALES DU SITE PILOTE Site pilote actif de 2009 à 2014 tout au long de l’opération CIMA-POIA. Structure porteuse : le Pays du Grand Briançonnais, des Ecrins au Queyras (PGB) qui regroupe 38 communes au sein de 4 communautés de commune sur une superficie de 2130 km². Géographie du territoire : l’ensemble du site pilote se situe en zone de montagne ou de haute montagne et comprend plusieurs vallées habitées en haute altitude. Le contexte géographique de la zone entraîne un fort enclavement des bassins de vies (villages, hameaux). Urbanisation et démographie : les zones urbanisées se situent historiquement en fond de vallée. Le territoire a connu comme tous les secteurs de montagne, un exode rural au XXème siècle. Cependant, avec l’arrivée du ski et le développement des stations de sports d’hiver, le territoire voit l’arrivée de nouvelles populations depuis les années 1950. En 2006, le Pays compte environ 33 500 habitants soit un accroissement de sa population d’un peu plus de 30 % depuis 1968. (chiffres INSEE). Activités économiques : l’économie du territoire est essentiellement basée sur une économie touristique saisonnière (hiver et été). La population sur l’ensemble du territoire peut être ainsi multipliée par 5 voir par 20 dans certaines communes (ex. la commune de La Salle-les-Alpes, commune constituant la station de Serre Chevalier, d’une population de 948 habitants, qui peut accueillir environ 18 000 personnes en saison hivernale). Exemples d’autres projets de territoire : • Le Parc Naturel régional du Queyras avec 10 communes signataires • Le Parc National des Ecrins avec 11 communes signataires • Un SCOT à l’échelle de la communauté de commune du Briançonnais Pour en savoir plus » Diagnostic PRT 2010, p. 12 » Site internet du PGB

POINTS À RETENIR • Structure porteuse : Pays du Grand Briançonnais des Ecrins au Queyras • Principaux aléas : avalanches, laves torrentielles et crues, mouvements de terrain • Enjeux de la GIRN : assurer une approche transversale de la gestion des risques naturels afin de trouver des solutions adaptées aux spécificités géographiques, physiques, et économiques de leur territoire • Sites tests : Vallée de la Clarée ; Queyras, Haut Guil ; Pays des Ecrins • Types de partenariat impulsés : partenariat avec l’ensemble des acteurs de la gestion des risques naturels du territoire (DDT, SIDPC, SDIS, RTM, etc.) ; mais aussi avec d’autres acteurs du territoire tel que des associations locales, les offices du tourisme et les socio­professionnels ; et diverses ressources tels que les bassins universitaires de Grenoble et Lyon • Thématiques de GIRN abordées : développement d’une meilleure connaissance de la vulnérabilité aux aléas ; amélioration de la coordination entre les acteurs de la gestion des risques ; développement de la mémoire et de la culture locale du risque VIDÉO Témoignage d'Amandine Crévolin, chargée de mission GIRN au PGBEQ AFFICHES DE L'OPÉRATION Voir les affiches

Types de risques rencontrés

• Les risques liés aux cours d’eau : 35 des 38 communes sont concernées par des crues de torrent, pouvant provoquer pour certains d’entre eux des laves torrentielles.

• Les risques de mouvements de terrain : 32 des 37 communes peuvent être touchées par des mouvements de terrain tels des chutes de blocs et des glissements de terrain.

• Les risques d’avalanches : 34 des 38 communes du Pays sont concernées.

• Les risques sismiques : depuis le nouveau zonage du 22 octobre 2010, toutes les communes du Pays du Grand Briançonnais sont en zone de sismicité moyenne (4/5). De nombreux séismes se produisent chaque année sur le territoire, mais les dégâts de ces secousses passées ont été inexistants ou alors minimes.

Le territoire est majoritairement soumis aux risques liés aux cours d’eau (inondations et coulées de boues). Ainsi, en 2010 sur les 59 arrêtés de catastrophe naturelle qui ont été décrétés depuis 1982, 40 d’entre eux ont concernés des inondations et des coulées de boues et 7 ont concernaient des avalanches.

Outils réglementaires et contractuels de gestion des risques présents

• Documents réglementaires :
  • PPRN : sur les 28 prescrits 17 sont approuvés en 2012 (annexion PLU)
  • PCS et DICRIM : 5 communes en sont dotées en 2010

• 1 SCOT sur la communauté de commune du Briançonnais en cours d’élaboration

• 1 Contrat de rivière sur le bassin versant du Guil, Queyras avec 1 PAPI d'intention

• Aménagements de protection : de multiples types d’ouvrages actifs et passifs de protection sont présents sur le territoire autant en zone urbanisée qu’au niveau des zones vulnérables des réseaux de transports, d’énergie et de communication.

Enjeux de la gestion des risques naturels

Au sein du Pays du Grand Briançonnais, les risques naturels impactent fortement la cohésion et le développement du territoire. De ce fait leur gestion constitue un enjeu majeur auquel sont soumis particulièrement le développement de l’habitat et les activités économiques telles que le tourisme, l’artisanat et le commerce.

Face à ces enjeux, les élus du Pays ont fortement ressenti la nécessité d’assurer une approche plus transversale de la gestion des risques naturels afin de trouver des solutions adaptées aux spécificités géographiques, physiques, et économiques de leur territoire.

Pour en savoir plus

» Diagnostic PRT 2010, p. 17

Critères d’identification des sites tests :

• Un volontariat local
• Une approche multirisque
• L’enrichissement de projets locaux
• L’appui sur une animation en local et une ingénierie en interne
• Transférabilité et volonté de mutualiser, travailler sur de l’échange et du retour d’expérience

Les projets et actions portés par le site pilote se sont traduits principalement par le développement d’outils et de démarches spécifiques et adaptés aux contextes territoriaux. L’ensemble de ces approches participent à l’aide à la décision et à la culture locale du risque, sur la base de méthodologies et de démarches intégrées.

Acteurs du comité de suivi transversal, institution de gouvernance du site pilote

• Partenaires institutionnels de l’opération : Région PACA, DATAR (de 2009 à 2013) et CGET (2014)

• Coordinateur technique et opérationnel de l’opération : le PARN

• Représentant du Pays :
  • Elus du Pays : président et co présidents du Pays (qui sont aussi les présidents des communautés de communes du Pays)
  • Directeur du Pays et mission GIRN (chargée de mission et élu référent)

En plus des membres précités, et suivant les besoins (cf. type de projets), d’autres acteurs ont intégré le suivi et la gouvernance des sites pilotes : institutionnels impliqués localement dans les risques naturels (conseil Général, RTM, DDT, SIDPC, etc.) et représentants des parcs présents sur le territoire : Parc National des Ecrins et Parc Naturel Régional du Queyras.

Autres acteurs du territoire concernés par et / ou associés aux actions de GIRN

• Autres élus locaux de la structure porteuse et des collectivités locales impliqués dans les sites tests : maires ou élus référents des communes des sites tests
• Salariés de la structure porteuse et des collectivités locales impliquées dans une action GIRN
• Institutionnels impliqués localement dans les risques naturels (Conseil Général, RTM, DDT, SIDPC, etc.)
• Parc Naturel Régional du Queyras, Parc National des Ecrins
• Associations (cf. cinémathèque de GAP et REEMA)
• Enseignants chercheurs et élèves de Master
• Offices de tourisme et bibliothèques
• Socio-professionnels
• Population locale, touristique et scolaires
  

Site test de la vallée de la Clarée

L’unique route d’accès à la vallée (la départementale D 994) peut être coupée plusieurs fois par an en fonction des besoins et contraintes liés aux déclenchements naturels ou artificiels d’avalanches, mais également à cause de laves torrentielles et d’inondations. Ces coupures ont pour conséquence d’isoler les populations locales et touristiques en haute vallée (commune de Névache et ses hameaux). En 2008, par exemple, la commune de Névache est restée isolée du reste du Briançonnais pendant 4 jours. Et en 2012, se sont 48 heures d’isolement sans électricité qui ont touché cette commune.

Ce type d’évènement amène donc la commune de Névache à être en mesure de faire face à des situations d’isolement avec tout ce que cela comporte de précaution en terme de réduction de la vulnérabilité notamment sociale et organisationnelle.

» Détails de l'action

Site test du Queyras, Haut Guil

Le territoire du haut Guil regroupe les communes de Ristolas, Abriès et Aiguilles et compte moins de 900 habitants à l’année. Le tourisme hivernal et estival important dans cette zone peut engendrer une forte augmentation de la population.

En matière de risques naturels, les trois communes ont à faire face principalement à des avalanches et des crues torrentielles qui peuvent isoler plusieurs heures, ou plusieurs jours les villages et leurs hameaux les uns des autres et cela plusieurs fois par an.

Dans ce cas en phase de pré­crise (vigilance) tout comme en phase de crise, le contrôle et le partage de l’information doit être optimal afin que les actions mises en place pour la sauvegarde des populations soient efficaces. Par ailleurs, il apparait primordial qu’une gestion interservice et intercommunale puisse être développée collégialement, afin de partager un référentiel d’action et d’organisation commun.

» Détails de l'action

Site test du Pays des Ecrins, axe durancien

Le site test du Pays des Ecrins axe durancien était jusqu’en 2010 un des derniers pôles industriels des Hautes-Alpes, avec trois usines basées à l’Argentière-la Bessée et la Roche de Rame. Ces usines se situaient à proximité de la Durance et étaient soumises à l’aléa inondation. Ainsi, le but de ce site test était d’étudier les conséquences d’une crue de la Durance sur les usines, et donc de mieux appréhender l’interaction entre risques naturels et risques technologiques.

Le rehaussement des digues de la Durance ainsi que la fermeture des usines en 2011 ont fait que les actions programmées n’ont pas pu se dérouler.

Pour en savoir plus

» Diagnostic PRT 2010, p. 24

Le budget de la mission GIRN s’appuie sur des financements de la région PACA, de l’Etat via le FEDER et un autofinancement de 20% par le Pays.