CARACTÉRISTIQUES DE L’ACTION Contexte : les communes du Haut Guil (Abriès, Ristolas et Aiguilles) sont particulièrement soumises à des avalanches et des crues torrentielles qui peuvent isoler les villages et leurs hameaux les uns des autres. Champ de l’action : amélioration de la gestion d’événements au niveau communal en phase de pré-crise et de crise dans un contexte intercommunal. Collectivités locales porteuses : les communes d’Abriès, Ristolas et Aiguilles. Logiques visées : améliorer le contrôle et la centralisation de l’information avant et pendant la crise à travers un Outil cartographique de Gestion Intégrée des Evènements (OGIE). Publics cibles : tous les acteurs de la gestion des risques du territoire ; des institutionnels (CG, RTM, SIDPC, SDIS, Gendarmerie, etc.) aux élus en passant par les techniciens des communes concernées. Pour en savoir plus » Guide méthodologique pour le site test du Queyras, Haut-Guil » Diagnostic PRT 2010 p. 24

CLÉS DE RÉUSSITES DE L'ACTION : • Etre sur un territoire où les collectivités locales sont volontaires • Avoir des acteurs de la gestion des risques naturels qui souhaitent s’impliquer dans la démarche • Intégrer les acteurs de la gestion des risques naturels dans toutes les phases de développement de l’outil • Accepter des ajustements méthodologiques constants afin d’adapter au mieux l’outil aux contraintes territoriales PERSPECTIVES : • Ajustement et développement de l’outil sur d’autres communes ou d’autres périmètres intercommunaux • L’outil créé, sous son format papier, est particulièrement adpaté aux petites communes avec de faibles moyens humains et financiers. Cependant, il peut être envisagé de le modifier afin qu’il soit utilisable pour une plus grande commune et / ou qu’il ait une sortie informatique • Formation à l’utilisation de l’outil des nouveaux élus de la commune

Moyens développés

• Moyens de concertation

• Réunions du groupe de travail.

• Entretiens avec les acteurs de la gestion d’évènements (élus, institutionnels et secrétaires de mairie) afin de faire correspondre l’OGIE à leurs attentes.

• Entretiens avec un échantillon de 10 personnes ne travaillant pas dans les risques naturels afin d’adapter l’OGIE et son utilisation à un panel large d’individus et ainsi vérifier l’aspect intuitif de l’outil.

• Moyens d’évaluation : exercice de simulation grandeur nature.

Outils développés

• Outils de communication : dossier de presse, publications et reportages médias.

• L’outil cartographique constitué
  • D’un outil mural comprenant :
    • un plan cadastral avec le réseau hydrologique et le réseau routier des hameaux de chaque commune,
      .
    • 5 planches de situations transparentes se superposant au plan cadastral et permettant d’inscrire les actions qui ont été réalisées, les actions en cours et celles qui sont prévues,
      .
    • une planche de légende dont la sémiologie graphique s’appuie sur des éléments déjà utilisés, notamment par les services de secours (code couleur et figurés utilisé pour les Situations Tactiques).
      .
  • De fiches terrains comprenant : un plan cadastral identique à celui de l’outil mural, un récapitulatif des actions à mener et des questions à poser par les acteurs de la gestion de crise intervenant sur le terrain auprès des populations.
    

    

  • D’un classeur OGIE accompagnants et explicitant l’outil comprenant : un protocole d’action, un guide d’utilisation, un guide de maintenance et de suivi, des messages de pré-alerte et d’alerte et les données pratiques pour mettre à jour l’outil et le réimprimer si nécessaire.
    

    

• Outils d’évaluation : documents de l’exercice de simulation (scénario, note d’organisation, fiches observateurs, données mise en place sur le terrain pour aider les « joueurs » dans leur prise de décisions et fiches REX).

• Outils de formation des élus et des salariés des collectivités locales : guide de formation à l’outil et ses PowerPoints ; ainsi que l’exercice de simulation en lui-même.

Pour en savoir plus

» Présentation PPT - Réunion annuelle 2012 » Présentation PPT - Réunion annuelle 2013

Partenariats impulsés

• Partenariat avec le secteur géomatique mutualisé entre les communautés de communes de l’Escarton du Queyras, du Guillestrois et du Pays des Ecrins pour l’échange de données SIG

• Partenariat avec tous les acteurs institutionnels de la gestion de crise pour la réalisation de l’outil, la formation des élus et la réalisation de l’exercice de simulation

Impacts directs

• Création d’un outil répondant à la demande de partager un référentiel d’action co-construit par l’ensemble des acteurs de la gestion de crise du territoire.

• Réflexion renouvelée sur l’ensemble des prismes de la gestion des événements.

• Echanges entre tous les acteurs du territoire autour de la GIRN en dehors d’une situation de crise.

Impacts indirects

• Demande par le Parc Naturel Régional du Queyras d’étendre la démarche à l’échelle du bassin versant du Guil.

• Test du PCS à travers l’exercice de simulation et test de son articulation avec l’OGIE.

• Les acteurs de la gestion des risques naturels du territoire voient en l’OGIE un outil de capitalisation d’informations et de données sur les risques. De plus, l’OGIE permet le retour d’expérience et facilite donc le passage du savoir entre générations d’élus.

• Implication forte des secrétaires de mairie dans leur rôle de transmetteur des informations en temps de crise, mais également hors crise.

Difficultés rencontrées et limites de l’action

La création d’un outil totalement novateur et répondant aux besoins de chaque acteur de la gestion des risques naturels n’est pas une chose aisée. Il est absolument nécessaire de co-construire l’outil avec l’ensemble de ces acteurs afin d’avoir leur approbation et donc de s’assurer de l’utilisation de l’OGIE.

La plus grande difficulté quant au développement de cet outil a résidé dans la disponibilité des acteurs. Il a été primordial d’aller les rencontrer sur leur lieu de travail afin non seulement de s’imprégner de leurs contraintes physiques et techniques, mais également d’échanger avec eux sur l’outil.

Phase 1 : détermination de l’action et de sa stratégie (2011)

• Constitution d’un groupe de travail « Queyras, Haut-Guil ».

• Réalisation du diagnostic approfondi de la gestion des risques (PRT 3 et PRT 4).

• Réunions du groupe de travail permettant de choisir l’intitulé et les objectifs de l’action à réaliser sur le site test ; puis d’élaborer et de valider le plan d’action, respectant l’approche intégrée.

Les nombreux ajustements méthodologiques de l’année 2011 ont permis de prendre en compte tous les aspects du territoire et d’ainsi mettre en place une action qui soit la plus adaptée aux contraintes et forces du site test et de ses acteurs de la gestion d’événements.

Phase 2 : conception de l’Outil de Gestion Intégrée des Evénements (OGIE) (2011-2012)

• Création de la première version de l’outil cartographique mural par la chargée de mission GIRN sur la base d’échanges réalisés au cours des groupes de travail. Il était constitué :
  • d’un plan cadastral avec le réseau hydrologique et le réseau routier en format A0,
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  • d’une planche légende répertoriant uniquement les actions dépendant du Maire (sauvegarde des populations),
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  • de deux planches limites d’aléas : une pour les avalanches ; et une pour les inondations et crues torrentielles en format A0,
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  • de huit planches de situations : ces planches sont les seules sur lesquelles les acteurs de la gestion d’évènement peuvent écrire en format A0.

• Test de la première version de l’outil
  • Auprès d’une dizaine de personnes ne travaillant pas dans la gestion des risques naturels (secrétaire, hôtelière, chargé de mission bois, chef de groupe SP, comptable, retraités, etc.). Le but fut de vérifier que même une personne qui n’a aucune connaissance de l’outil cartographique et de la gestion de crise puisse compléter l’OGIE et s’en servir.
    .
  • Auprès d’acteurs de la gestion des risques naturels : chef de groupement nord du SDIS, gendarmerie, ateliers sites pilotes 2012, chef de service RTM, service SIDPC de la préfecture des Hautes-Alpes.

• Création de la deuxième version de l’outil :
  • Modification de la taille de l’outil pour qu’il soit adapté aux locaux restreints des petites communes du Haut Guil.
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  • Diminution du nombre de planches de situations : passer de 8 à 5 planches par jeux.
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  • Suppression des planches limites d’aléas : tous les tests ont montré que lorsqu’une personne utilisait la planche aléa, elle suivait les limites de zones sans adapter le tracé des zones à risque à la situation spécifique. De plus, ces limites sont disponibles dans des documents que possèdent les mairies : CLPA, AZI, etc. Il fut donc décidé de supprimer ces feuilles afin de ne pas parasiter les prises de décisions.
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  • Réalisation des fiches terrain dédiées aux acteurs de la gestion de crise intervenant sur le terrain auprès des populations.
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  • Réalisation du classeur OGIE comprenant le protocole d’action, le guide d’utilisation, des messages de pré-alertes et d’alertes, et un guide de suivi et de maintenance de l’outil.

• Validation de la deuxième version de l’outil par tous les acteurs de la gestion des risques naturels rencontrés.

Phase 3 : diffusion et test de l’outil (2012-2013)

• Adaptation de l’outil à chacune des trois communes du site test afin de prendre en compte leurs spécificités territoriales.

• Production des livrables de l’outil pour chaque commune comprenant : l’outil mural à positionner au Poste de Commandement Communal, les fiches terrains, et le classeur OGIE à conserver en mairie.

• 1 formation par commune à l’utilisation de l’outil des personnes susceptibles d’intervenir en phase de pré-crise et de crise : l’objectif de cette formation fût de rendre plus efficaces les personnes formées à l’utilisation de l’outil en situation de crise. Pour cela les personnes présentes à la formation ont suiv des modules sur le fonctionnement de l’outil cartographique mural, l’utilisation des fiches terrains, et ont pratiqué l’OGIE dans son ensemble (cartographies et protocole d’actions).

• Mise en pratique de l’outil à travers un exercice de simulation : l’objectif a autant été de tester les fonctionnalités de l’OGIE, que de tester la manière dont l’OGIE s’articulait avec les outils de gestion des risques naturels déjà existant (cf. PCS). Les scénarios développés pour chacune des communes s’appuyaient soit sur des évènements s’étant déjà produits soit sur des événements probables.

Pour en savoir plus

» Présentation PPT - Réunion annuelle 2012 » Présentation PPT - Réunion annuelle 2013 » Article Le Dauphiné, 6 avril 2013 » Article Alpes & Midi, 12 avril 2013 » Présentation aux Assises Nationales des Risques Naturels (ANRN) 2013