L’opération « sites pilotes de Gestion Intégrée des Risques Naturels » a été officiellement lancée le 28 septembre 2009, en présence des représentants des premiers sites volontaires, du PARN et des partenaires institutionnels.

Le PARN en charge de la coordination technique et opérationnelle de l’opération a joué un rôle central dans le déploiement de cette démarche innovante à l’échelle du massif et cela à travers 3 axes principaux d’intervention :

Cet accompagnement a eu pour objectif de faciliter et d’assurer l’homogénéité de la mise en œuvre de pratiques de gestion intégrée des risques naturels au niveau des sites. Cette étape a ainsi été primordiale pour assoir l’opération sur de bonnes bases et maintenir la cohérence des interventions des sites pilotes du massif.

Accompagnement à l’émergence de stratégies locales de gestion des sites pilotes à travers la réalisation de « diagnostics de gestion des risques »

Cet appui concerne l’accompagnement méthodologique des sites au niveau du diagnostic PRT (Profil Risque Territorial) :

• Objectif : faciliter et favoriser l’émergence de stratégies de gestion pour chaque site

• Principe : accompagner et aider les sites pilotes dans une autoévaluation de leur territoire afin qu’ils puissent déterminer leur stratégie locale de gestion intégrée des risques naturels ainsi que les sites tests d’application

• Moyens apportés aux sites par le PARN :
• un outil : le guide méthodologique « PRT » mis au point par le PARN et transmis aux animateurs des sites (chargés de mission)
• un appui spécifique pour la mise en œuvre du PRT

Les quatre étapes d'élaboration du PRT »

Accompagnement à la mise en œuvre organisationnelle de la stratégie locale et des actions qui en découlent

• Objectif : faciliter et favoriser le développement des stratégies de gestion de chaque site test

• Principe : accompagner et appuyer les sites dans le dimensionnement et l’organisation de leurs actions à travers :
  • La création et le maintien des groupes de travail des sites tests
  • La détermination des objectifs des actions de GIRN

• Moyens apportés aux sites par le PARN :
• réunions d’accompagnement, de cadrage et de suivi sur sites

Accompagnement à la réalisation concrète des actions de gestion intégrée des risques sur chacun des territoires tests

• Objectif : conseiller les sites pilotes et faciliter la réalisation des actions de GIRN sur les territoires tests en mettant à disposition des connaissances, des méthodes et des temps d’échanges

• Principe : le travail d’accompagnement est ici ciblé sur la mise en œuvre concrète des actions de gestion intégrée sur les sites tests préalablement identifiées.

• Moyens apportés aux sites par le PARN :
  • Conseils directs sur la mise en œuvre de chacune des actions et appui spécifique à la demande des chargés de mission lors de réunions locales
  • Mise en réseau des sites avec les compétences scientifiques du PARN (Université) selon les besoins et les demandes en initiant des partenariats recherche – territoires

Pour en savoir plus

» Guide méthodologique PRT

Cet axe de la mission de coordination est directement orienté sur l’animation générale de l’opération, le partage d’expériences et la transversalité entre sites, à partir de thématiques et de préoccupations communes.

Organisation d’événements annuels techniques et institutionnels sur et autour de la vie de l’opération « sites pilotes »

Ces évènements annuels ont été l’occasion de rencontres collectives et transversales à la fois autour de l’opération « sites pilotes » qu'autour de thématiques plus larges.

Organisation et tenue d’ateliers techniques « sites pilotes » :
Dans un objectif d’accompagnement méthodologique et technique des chargé(e)s de mission GIRN, ces ateliers constituent un temps d’échange et de partage d’expériences entre sites tout d’abord sur leurs problématiques respectives, puis à travers la mise en perspective d’une thématique spécifique. Ex. de thématiques : « Processus d’alerte et de gestion de crise » (2010), « Droit et gestion intégrée » (2012).

Ces ateliers se sont déroulés généralement sur 2 jours, sous la forme de séminaires de travail thématique. Ils ont ainsi permis d’inscrire les chargés de mission dans une dynamique collective initiant puis alimentant le réseau « sites pilotes ».

Montage et réalisation des journées annuelles « sites pilotes » :
Ces journées « sites pilotes » poursuivaient les objectifs suivants :

• Apporter à l’ensemble des systèmes d’acteurs concernés ou impliqués dans l’opération une information actualisée sur le déroulement de l’opération et les résultats obtenus.
• Développer à l’échelle de l’opération des échanges entre acteurs, à l’instar des processus partenariaux en cours sur les sites.
• Ouvrir sur une thématique connexe, tel que ce fut le cas :
  • En 2011 avec la question de l’adaptation au changement climatique.
  • En 2012 avec la présentation des dynamiques scientifiques et techniques « risques naturels » à l’échelle européenne.
  • En 2013 avec le lancement du réseau Sciences-Décision-Action pour la prévention des risques naturels dans les Alpes.

Afin d’illustrer les thématiques de ces journées le PARN a réalisé, en 2012 et en 2014, différents types de livrables :

En 2012 :

• Un livret synthétique sur la journée.

• 5 posters spécifiques : 1 sur chaque site actif et 1 sur la démarche d’évaluation-capitalisation.

En 2014, dans l’optique de la future programmation du CIMA - POIA « 2014-2020 » :

• Un document synthétique explicitant les fondements de la GIRN (cadre de référence de la GIRN)

Mobilisation d’expertise et de compétences spécifiques externes
Ce type d’accompagnement s’est traduit par l’identification et la mise à disposition de compétences et / ou d’expertises adaptées et ponctuelles du réseau scientifique et technique du PARN.

Dans ce cadre le PARN a joué un rôle d’interface entre d’une part les problèmes rencontrés et identifiés sur les sites ; et d’autre part les solutions potentielles pouvant être apportées et déclinées par des organismes scientifiques et techniques de son réseau.

Cet accompagnement s’est inscrit pleinement dans l’optique "pilote et expérimentale" de cette opération. Il s’agissait ainsi d’initier une synergie entre la sphère scientifique, et la sphère opérationnelle et territoriale au regard de besoins précis exprimés par les sites et auxquels ne répondaient pas entièrement les outils et dispositifs de gestion existants.

Porter à connaissance institutionnel et valorisation scientifique de l’opération
Les années 2012 et 2013 ont été l’occasion de réaliser de nombreux porters à connaissance sur l’opération. En effet, que ce soit au niveau international (EWC, CE, Interpraevent, ISSW), national (Assises Nationales des Risques Naturels, rencontres techniques GIZC), ou régional (rencontres régionales des risques naturels en PACA) le PARN a communiqué à plusieurs reprises sur l’opération.

Pour en savoir plus

Les divers documents produits dans le cadre de l'animation de l'opération ont été regroupés dans la section "Livrables et ressources" au sein des rubriques suivantes : » "Evénements" : documents supports des événements techniques et institutionnels de l'opération (journées annuelles des sites pilotes, ateliers techniques) » "Communications" : documents supports des manifestations de porter à connaissance extérieures

Enjeux et contexte

Cette action, qui s’appuie sur la mise en œuvre de l’opération depuis son lancement en 2009 jusqu’à sa clôture en 2014, s’articule autour des trois étapes suivantes :

1) L’évaluation de l’opération sur le plan général de l’opération et sur le plan particulier des sites pilotes permet de rendre compte de la complexité inhérente à l’émergence de la gestion intégrée des risques (administrative, territoriale, sociale, politique, technique, culturelle, financière ; etc.).

2) La capitalisation des résultats sur la base de l’évaluation permet d’identifier, de structurer et de formaliser les axes de valorisation de l’opération (fond) susceptibles d’être intégrés au sein des programmations interrégionales futures.

3) La transférabilité consiste à s’interroger sur les modalités (forme et fond) de déploiement des bonnes pratiques et des résultats de l’opération sur d’autres territoires ou au sein de politiques publiques dédiées

De l’évaluation à la transférabilité : un continuum orienté vers une dynamique de capitalisation

Cette démarche initiée en 2011 constitue un continuum fortement orienté vers une dynamique de capitalisation de l’opération. Ainsi, la stratégie de l’axe 3 repose sur le croisement d’une double focale (expérience de l’opération / impact sur les territoires) et d’une approche scalaire.

Un double regard sur :

• Capitalisation de l’expérience acquise au cours de l’opération dans l’objectif de valoriser les connaissances et les compétences acquises et développées au sein de l’opération. Il s’agit à ce niveau de permettre la mise en ordre, en partage et en forme de ce que les acteurs de l’opération ont pu développer dans le cadre de leurs activités au sein des sites pilotes, et des sites tests. Ce travail de capitalisation se traduit par l’identification de bonnes pratiques, mais aussi de démarches de gestion innovantes et valorisables. Cet exercice de retour d’expériences a également pour objectif de mettre en exergue certains messages, témoignages d’acteurs locaux sur leur réalité de gestion locale.

• Evaluation des impacts de l’opération sur les territoires en se penchant, à un instant T, sur les effets de l’opération sur les territoires des sites tests et des sites pilotes et en prenant en compte la dimension fondamentalement qualitative de l’opération.

Un croisement d’échelles :

• Constat : Dimension multi-scalaire de l’opération CIMA-POIA

• Deux types d’échelles en jeu :
  • Les échelles de l’opération : Sites tests / sites pilotes / opération
  • Les échelles des territoires concernés : de la commune au massif, en passant par toutes les échelles territoriales et administratives

• Interactions entre ces échelles : les échelles de l’opération et celles des territoires interagissent dans le cadre du choix des stratégies d’intervention, de la mise en œuvre des actions, etc. sans pour autant se superposer. Par exemple, les différentes échelles des territoires sont concernées par la mise en pratique de projets et d’actions que leurs acteurs ont validées en participant aux groupes de gouvernance relatifs à l’échelle de l’opération. Ainsi, comme le montre le schéma ci-dessous, dans le cadre de l’axe 3 la capitalisation de l’expérience qui concerne les échelles de l’opération et l’évaluation des impacts qui concernent les échelles territoriales vont pouvoir être croisées afin de déterminer le capital transférable de l’opération.

Des actions de transférabilité à chacune des échelles de l’opération (2012 à 2014) :

• A l’échelle de l’ensemble de l’opération, au travers de :
  • L’écriture de la nouvelle programmation 2014­ 2020. Ce travail a eu comme objectif d’accompagner les partenaires dans le processus d’essaimage de l’expérimentation « sites pilotes » sur d’autres territoires ou sur l’intégration de bonnes pratiques dans leurs politiques publiques.
  • L’écriture du cadre de référence de la GIRN (2014)
  • La détermination des grilles d’analyses (éligibilité, suivi et évaluation) de la GIRN (2014)
  • La prospection de territoires alpins pouvant être potentiellement intéressés de développer des démarches de GIRN (2014) .

• A l’échelle des sites pilotes et des sites tests : renouvellement des actions à travers un passage d’information au sein même des sites pilotes et entre sites pilotes suite à des échanges entre structures porteuses. La transférabilité a été initiée sur les sites pilotes lors de la finalisation de chacune des actions.

Outils d’analyses développés et livrables produits

Pour en savoir plus

» Document technique des principes méthodologiques de la démarche (2011) » Rapport d’évaluation (2012) + Annexes » Livret de la réunion annuelle (2012) » Poster de capitalisation de l'opération "Sites pilotes" (2012) » Poster Syndicat du Pays de Maurienne (SPM) » Poster Pays du Grand Briançonnais, des Ecrins au Queyras (PGBEQ) » Poster Syndicat Mixte des Baronnies Provençales (SMBP) » Poster Arlysère » Principes fondamentaux de la GIRN - extrait du cadre de référence (2014) » Cadre de référence de la GIRN

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